自2014年年底以來，教育部堅(jiān)持黨對全國青少年校園足球工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于校園足球工作整體戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記系列重要批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《國家中長期足球發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，按照黨中央、國務(wù)院“特事特辦、先行先試”的原則和要求，把校園足球改革發(fā)展納入教育綜合改革規(guī)劃、作為國家教育體制改革重點(diǎn)任務(wù)，抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升質(zhì)量，推動青少年校園足球工作取得階段性成果，為在新時代繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)青少年校園足球工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、校園足球工作的主要做法、成效和經(jīng)驗(yàn)
全國青少年校園足球工作始于2009年。自2014年11月26日國務(wù)院召開全國青少年校園足球工作電視電話會議后，教育部正式牽頭負(fù)責(zé)全國青少年校園足球工作(以下簡稱“校園足球”)。近三年來，教育部深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和歷次全會精神、黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展足球事業(yè)的決策部署，把發(fā)展校園足球作為提高足球普及程度和競技水平、實(shí)現(xiàn)足球強(qiáng)國夢的重要支撐，作為足球改革發(fā)展的奠基工程、教育立德樹人的育人工程和全面推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革的探路工程，持續(xù)用力，久久為功，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，貫徹“教學(xué)是基礎(chǔ)、競賽是關(guān)鍵、體制機(jī)制是保障、育人是根本”的發(fā)展思路，落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)，在大力普及發(fā)展校園足球、擴(kuò)大足球人口基數(shù)和規(guī)模、不斷提高教學(xué)、訓(xùn)練、競賽水平和保障水平等方面取得了顯著成效。
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年以來，為認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理等主管職責(zé)，教育部召開5次部黨組會議、1次部長專題辦公會議研究校園足球工作。部黨組成員有關(guān)校園足球工作的批示76次、考察調(diào)研5次、參加校園足球工作相關(guān)會議17次、專題研究工作4次。
經(jīng)國務(wù)院同意，于2015年1月成立由教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央等6部門組成的全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組(中國足協(xié)與國家體育總局“脫鉤”后，也于2017年成為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)。先后由教育部黨組書記、部長袁貴仁同志、陳寶生同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，教育部、體育總局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長。3次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署校園足球重大改革舉措和重點(diǎn)改革任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的作用。
強(qiáng)化制度建設(shè)。出臺《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見》《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》《全國青少年校園足球教學(xué)指南》《學(xué)生足球運(yùn)動技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣(區(qū))工作的指導(dǎo)意見》《全國青少年校園足球教學(xué)訓(xùn)練競賽體系建設(shè)方案》等7個制度性文件，規(guī)范組織實(shí)施，打牢制度基礎(chǔ)。
強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，完善發(fā)展校園足球的多部門合作格局，建立并完善在工作推進(jìn)方面與中國足協(xié)的定期會商機(jī)制，共同研究、解決青少年足球發(fā)展中的重大問題，共同構(gòu)建中國特色足球青訓(xùn)體系。
(二)堅(jiān)持普及為要，優(yōu)化發(fā)展布局。
明確事業(yè)“初心”。教育部全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義建設(shè)服務(wù)，緊緊圍繞培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人的目標(biāo)，立足促進(jìn)青少年身心健康、全面發(fā)展，尊重教育發(fā)展規(guī)律、足球運(yùn)動規(guī)律和足球人才成長培養(yǎng)規(guī)律，著力實(shí)現(xiàn)提高體質(zhì)健康水平、教會足球運(yùn)動技能、磨練意志品質(zhì)、打牢中國足球騰飛的人才基礎(chǔ)等“四位一體”校園足球工作目標(biāo)，并以此作為學(xué)校體育改革的突破口。
打牢普及根基。構(gòu)建“特色學(xué)校+高校高水平足球運(yùn)動隊(duì)+試點(diǎn)縣(區(qū))+改革試驗(yàn)區(qū)”“四位一體”的校園足球立體推進(jìn)格局，要求每所校園足球特色學(xué)校面向全體學(xué)生每周開設(shè)1節(jié)足球課、組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽、組建校隊(duì)參加校際聯(lián)賽。截止2017年7月，全國青少年校園足球特色學(xué)校20218所(其中小學(xué)10022所、初中7111所、高中3085所)、全國青少年校園足球試點(diǎn)縣(區(qū))102個(31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各3至4個)、全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)12個(其中省級試驗(yàn)區(qū)3個，分別是上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)和云南省;計(jì)劃單列市、省會和地級城市9個，分別是青島市、廈門市、深圳市、成都市、武漢市、蘭州市、鄭州市、吉林省延邊朝鮮族自治州和山東省濱州市)。復(fù)核校園足球特色學(xué)校建設(shè)情況，調(diào)研發(fā)展質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以百分制計(jì)算，校園足球特色學(xué)校復(fù)核平均得分87.79，優(yōu)秀率為74.12%。目前，招收高水平足球隊(duì)的高校共有77所，2015年招收477名學(xué)生、2016年招收474名學(xué)生、2017年招收491名學(xué)生，錄取率為6～7.5:1。大力發(fā)展校園女子足球，在所有校園足球特色學(xué)校開展女子足球運(yùn)動，與國際足聯(lián)、中國足協(xié)開展女子足球推廣活動。據(jù)中國青年報(bào)社的調(diào)查顯示，66.7%的受訪者表示學(xué)校中男生和女生都參加足球課，這表明女生參與校園足球運(yùn)動較為普遍。
推動區(qū)域落實(shí)。2017年5月，教育部與2015和2016年認(rèn)定的60個校園足球試點(diǎn)縣(區(qū))簽署推進(jìn)校園足球改革發(fā)展備忘錄，推動校園足球試點(diǎn)縣(區(qū))在縣域內(nèi)構(gòu)建完善校園足球教學(xué)訓(xùn)練競賽體系。2017年與12個校園足球改革試驗(yàn)區(qū)簽署推進(jìn)校園足球改革發(fā)展備忘錄，強(qiáng)化目標(biāo)管理和發(fā)展質(zhì)量考核。
(三)加大資金投入，夯實(shí)場地、師資基礎(chǔ)。
中央和地方加大投入力度。三年來，中央財(cái)政累計(jì)投入6.48億元校園足球扶持資金，各省(區(qū)、市)投入校園足球的財(cái)政、體彩和社會資金等累計(jì)196.03億元(2015年42.72億元，2016年80.04億元，2017年73.27億元)。教育部多渠道調(diào)動社會力量支持校園足球發(fā)展，2014年在中國教育發(fā)展基金會設(shè)立青少年校園足球?qū)ｍ?xiàng)基金，接受社會捐獻(xiàn)。
落實(shí)場地建設(shè)規(guī)劃。2016年4月，會同國家發(fā)展改革委等4部門印發(fā)《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》。把握底數(shù)，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)各省份校園足球場地現(xiàn)存數(shù)量和未來規(guī)劃建設(shè)數(shù)量。截至目前，全國共有校園足球場地51054塊，“十三五”期間計(jì)劃新建改建場地38944塊，到2020年全國校園足球場地將達(dá)到83726塊。教育部正在研究制定落實(shí)《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》實(shí)施方案，推動地方和學(xué)校落實(shí)新建、改建“十三五”期間4萬塊校園足球場地的任務(wù)。面向17省份開展校園足球改革發(fā)展配套政策、場地建設(shè)、青訓(xùn)體系建設(shè)等重點(diǎn)督察工作。從督察情況看，各地普遍出臺加強(qiáng)校園足球工作的制度文件，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強(qiáng)化師資隊(duì)伍和場地建設(shè)、完善安全風(fēng)險防范制度、完善教學(xué)訓(xùn)練競賽體系等方面強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)校園足球普及發(fā)展。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門開展《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)》和《全國足球場地建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》落實(shí)情況專項(xiàng)督察，并向國務(wù)院呈報(bào)督察報(bào)告。各地借國家大力發(fā)展足球事業(yè)的東風(fēng)，普遍通過多種資金渠道加大足球場地設(shè)施建設(shè)力度，這為我國足球事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。
《全國改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件五年規(guī)劃(2014-2018年)》計(jì)劃投入資金390.8億元，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校運(yùn)動場館3.28億平方米，重點(diǎn)向農(nóng)村、集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年、2016年全國學(xué)校運(yùn)動場館面積分別為13.65億平方米和14.04億平方米，新增學(xué)校運(yùn)動場館面積2800萬平方米和3900萬平方米。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)培訓(xùn)力度。師資短缺是制約校園足球發(fā)展的關(guān)鍵短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國中小學(xué)體育教師總?cè)藬?shù)為565638人，2016年全國中小學(xué)體育教師總?cè)藬?shù)為585348人。三年累計(jì)新增體育教師73298人，其中有足球?qū)I(yè)背景的15594人。完善校園足球師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開展校園足球骨干師資國家級培訓(xùn)、新增校園足球特色學(xué)校校長和體育教師培訓(xùn)，國家和地方三年累計(jì)培訓(xùn)23萬多名體育教師和足球教練員，有力提高了他們的教學(xué)技能和專業(yè)素養(yǎng)。依托高校等設(shè)立5個校園足球教練員培訓(xùn)基地，聘請國內(nèi)外專業(yè)足球講師培訓(xùn)了840名持有英格蘭足球總會、亞足聯(lián)D級以上等級教練員證書的校園足球教練員。選送1100余名校園足球教練員赴法國、英國進(jìn)行為期3個月的專業(yè)技能培訓(xùn)，開闊了基層體育教師和足球教練員的視野，提高了他們的足球?qū)ｍ?xiàng)技能，其中有540多名教練員取得英格蘭足球總會頒發(fā)的足球教練員等級證書，開創(chuàng)了校園足球教練員在國外取得外國足球教練員等級證書的先河。實(shí)施《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，完善退役運(yùn)動員、優(yōu)秀教練員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的社會人員兼職校園足球教師制度。
(四)打牢教學(xué)根基，完善課余訓(xùn)練、競賽體系。
組織國內(nèi)外專家研制《全國青少年校園足球教學(xué)指南》和《學(xué)生足球運(yùn)動技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，與中國足協(xié)聯(lián)合印發(fā)《全國青少年校園足球教學(xué)訓(xùn)練競賽體系建設(shè)方案》、《中國青少年足球訓(xùn)練體系“165”行動計(jì)劃》，整體規(guī)劃校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育部牽頭負(fù)責(zé)的校園足球與中國足協(xié)負(fù)責(zé)的職業(yè)足球和青少年足球融合發(fā)展。
教學(xué)是基礎(chǔ)。拍攝制作365集足球運(yùn)動技能教學(xué)示范短片并向全國免費(fèi)推送，組織編寫360節(jié)校園足球示范課教案(義務(wù)教育階段每學(xué)期各20節(jié))，目前正組織拍攝成示范課，指導(dǎo)一線校園足球教學(xué)。
訓(xùn)練是重點(diǎn)。試點(diǎn)推進(jìn)校園足球“滿天星”訓(xùn)練營建設(shè)工作，到2020年計(jì)劃規(guī)劃和建設(shè)200個訓(xùn)練營。北京、上海、內(nèi)蒙古等地積極探索建立省、市、區(qū)級校園足球訓(xùn)練營。校園足球特色學(xué)校、足球項(xiàng)目傳統(tǒng)體育學(xué)校等積極開展課余訓(xùn)練。不斷完善校園足球多層次、立體化的課余訓(xùn)練體系。
競賽是關(guān)鍵。持續(xù)深化建設(shè)“校內(nèi)競賽——校際聯(lián)賽——選拔性競賽——出國交流比賽”為一體的校園足球競賽體系。推動校園足球特色學(xué)校深入開展校內(nèi)班級和年級競賽。在全國廣泛開展小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級聯(lián)賽并不斷完善聯(lián)賽制度。各地校園足球四級聯(lián)賽比賽場次、參賽人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢，形成“班班參與、校校組織、地方推動、層層選拔、全國聯(lián)賽”的校園足球競賽格局，校園足球的育人功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。2015年以來，全國參加校園足球小學(xué)聯(lián)賽534.70萬人次，參加校園足球初中聯(lián)賽276.13萬人次，參加校園足球高中聯(lián)賽165.35萬人次，參加校園足球大學(xué)聯(lián)賽27.90萬人次。全國參加四級聯(lián)賽1004.08萬人次。累計(jì)15564人次學(xué)生參與了兩屆校園足球冬令營和三屆夏令營，實(shí)現(xiàn)從小學(xué)到高中全覆蓋，并由外教和中方專家聯(lián)合執(zhí)教夏令營總營。把足球作為第十三屆全國學(xué)生運(yùn)動會重點(diǎn)項(xiàng)目并完成各項(xiàng)賽事組織。
(五)深化國際交流合作互鑒，學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)。
融入國家元首對外國事訪問。今年7月，習(xí)近平總書記在對德國進(jìn)行國事訪問期間，和德國默克爾總理共同深入校園足球訓(xùn)練營、觀看中德青少年校園足球友誼賽，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對校園足球工作的親切關(guān)懷。中國校園足球運(yùn)動員在友誼賽中的精彩表現(xiàn)得到了中德兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊譽(yù)。落實(shí)與德國足協(xié)簽署的校園足球發(fā)展合作諒解備忘錄，推進(jìn)中德青少年足球交流合作;選派133名校園足球冬令營全國最佳陣容學(xué)生運(yùn)動員赴德國、西班牙、英國開展訓(xùn)練營和友誼賽，讓他們在與足球強(qiáng)國青少年的比賽、交流中提高競技水平;引進(jìn)西班牙具有職業(yè)級證書的優(yōu)秀教練員執(zhí)教校園足球夏(冬)令營。
拓寬合作國別。與西班牙、法國、意大利、阿根廷、巴西等國體育部門和足球協(xié)會洽談足球合作意向，以擴(kuò)大青少年足球交流與競賽、培訓(xùn)中方校園足球教練員、執(zhí)教校園足球訓(xùn)練、引進(jìn)高水平足球教練員等深化足球合作。
引進(jìn)外教執(zhí)教。三年累計(jì)聘請360多名高水平外籍足球教師到國內(nèi)任教，使青少年學(xué)生在國內(nèi)能夠?qū)W習(xí)到國外先進(jìn)的足球理念和訓(xùn)練方法。這些足球外教確實(shí)發(fā)揮了重要作用，他們的工作得到了所執(zhí)教學(xué)校的師生和地方教育行政部門的高度認(rèn)可。
(六)切實(shí)先行先試，培育推廣有益經(jīng)驗(yàn)和模式。
校園足球工作實(shí)踐中，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善教學(xué)訓(xùn)練競賽體系、落實(shí)綜合保障等方面積累起了較為成熟的制度體系、工作經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。教育部已把校園足球的制度體系、工作經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式引入到校園籃球項(xiàng)目中，并將陸續(xù)引入到冰雪運(yùn)動、校園排球、校園網(wǎng)球、田徑、武術(shù)、游泳等項(xiàng)目中，切實(shí)發(fā)揮好校園足球改革發(fā)展先行先試的示范引領(lǐng)作用。
(七)濃郁足球文化，強(qiáng)化學(xué)理支撐。
培育足球文化。深厚的足球文化是發(fā)展校園足球、提高中國足球普及程度的重要土壤。教育部積極爭取人民日報(bào)、新華社、中央電視臺等數(shù)十家媒體多角度、全方位報(bào)道校園足球。委托中國教育電視臺制作了以校園足球特色學(xué)校、試點(diǎn)縣(區(qū))和改革試驗(yàn)區(qū)為宣傳對象的48集《校園足球先鋒》、以校園足球夏令營為主題的41集《中國少年足球戰(zhàn)隊(duì)》和100集校園足球新長征專題片，網(wǎng)絡(luò)直播夏令營賽事200多場次。委托中國教育報(bào)開展“校園足球神州行”專題報(bào)道，進(jìn)一步提升了校園足球的影響力，在廣大青少年中掀起了愛足球、看足球、踢足球的熱潮，也大大提升了參與校園足球的各級教育行政部門、各級各類學(xué)校、學(xué)生、家長的榮譽(yù)感、幸福感和獲得感。編發(fā)12期校園足球工作簡報(bào)，出版《全國青少年校園足球發(fā)展報(bào)告(2015-2017年)》，出版發(fā)行《校園足球》期刊34期計(jì)40多萬冊。依托教育部門戶網(wǎng)站建設(shè)校園足球主頁、創(chuàng)建校園足球微信公眾號，在全國青少年校園足球展示平臺為所有校園足球特色學(xué)校建立校園足球工作電子檔案，各省級、市級、縣級校園足球工作機(jī)構(gòu)也普遍通過建立官方網(wǎng)站、“兩微一端”宣傳推廣校園足球，營造了校園足球發(fā)展的良好氛圍。
強(qiáng)化智庫支撐。2015年6月，成立了由37名業(yè)界專家、體育和教育系統(tǒng)足球理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域的專家和一線工作者代表組成的全國青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會，多次召開專家委員會會議，有針對性地研究校園足球發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題，提出切實(shí)可行的對策和措施，審定《全國青少年校園足球教學(xué)指南》和《足球運(yùn)動技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，為校園足球發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。在教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目中設(shè)立校園足球相關(guān)研究項(xiàng)目20項(xiàng)。
(八)凝練工作經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展規(guī)律。
校園足球歷經(jīng)三年的探索和發(fā)展，形成了具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展校園足球的根本保證。教育部黨組認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于校園足球工作決策部署，切實(shí)提高政治站位。
二是切實(shí)落實(shí)“特事特辦、先行先試”的原則和要求。教育部賦予校園足球?yàn)閷W(xué)校體育改革發(fā)展探路的先行先試地位，在經(jīng)費(fèi)、政策、師資隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)培訓(xùn)等方面特事特辦。教育部黨組書記、部長堅(jiān)持親自抓校園足球工作。
三是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。抓好校園足球工作，絕非教育部或教育系統(tǒng)一家的事情，需要和發(fā)展改革、財(cái)政、體育、新聞出版廣電、共青團(tuán)、足協(xié)以及關(guān)心和支持校園足球工作的企業(yè)和社會組織等共同協(xié)力推進(jìn)。
四是堅(jiān)持以學(xué)生為主體。青少年學(xué)生是參與校園足球運(yùn)動的主體，要堅(jiān)持對足球運(yùn)動的興趣和愛好為基礎(chǔ)，增強(qiáng)校園足球的吸引力、參與性、興趣性，實(shí)現(xiàn)快樂足球、趣味足球。
五是堅(jiān)持育人價值和功能。發(fā)展校園足球，普及是方向，育人是根本。堅(jiān)持把校園足球作為教育立德樹人的育人工程，作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，作為培養(yǎng)愛國主義、集體主義和頑強(qiáng)拼搏精神與意志品質(zhì)的重要方式。
六是堅(jiān)持尊重教育規(guī)律和足球運(yùn)動規(guī)律。在校園里開展足球運(yùn)動，既要尊重教育規(guī)律、青少年成長成才規(guī)律，又要尊重足球運(yùn)動規(guī)律和優(yōu)秀足球人才培養(yǎng)與成長規(guī)律。
總之，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的協(xié)同推進(jìn)下，校園足球呈現(xiàn)出欣欣向榮的蓬勃發(fā)展局面，校園足球取得的成效得到了學(xué)生和家長、地方教育行政部門和學(xué)校、足球業(yè)內(nèi)專家和從業(yè)人士、相關(guān)媒體和關(guān)心中國足球發(fā)展的社會各界的普遍認(rèn)同和一致贊譽(yù)。
二、當(dāng)前校園足球工作存在的突出問題
經(jīng)過三年的努力，校園足球工作開局良好、發(fā)展模式日趨成熟。各級黨委和政府對校園足球更重視了，全社會對校園足球更關(guān)心了，輿論氛圍更濃厚了。為突出問題導(dǎo)向，教育部認(rèn)真梳理了當(dāng)前校園足球改革發(fā)展中存在的主要問題。
一是校園足球發(fā)展不平衡不充分問題突出。有條件的地區(qū)投入校園足球工作的經(jīng)費(fèi)甚至超過中央財(cái)政投入的校園足球扶持資金，而條件薄弱的地方甚至難以設(shè)立校園足球扶持資金。三年來，國家和地方已經(jīng)在加強(qiáng)校園足球師資的引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方面下了很大功夫、投入了很大精力和財(cái)力，切實(shí)提高校園足球發(fā)展的師資、場地、政策和安全保障等方面明顯加強(qiáng)，但仍需要久久為功。有些地方在校園足球的教學(xué)、課余訓(xùn)練和競賽組織方面存在不充分、不到位的現(xiàn)象。
二是對校園足球價值的認(rèn)識有待提高。社會上普遍存在“重智育、輕體育”的傳統(tǒng)觀念，以文化課成績作為評價學(xué)生學(xué)業(yè)的最重要標(biāo)準(zhǔn)。不少家長擔(dān)心孩子踢足球會影響學(xué)業(yè)成績。一些學(xué)校限于硬件、師資等條件難以開展校園足球活動。教育部門和學(xué)校需要用翔實(shí)的數(shù)據(jù)、科學(xué)的論證有力證明足球等體育活動不僅不會影響學(xué)生學(xué)習(xí)，還會促進(jìn)成績提高，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高家長、學(xué)生對校園足球綜合價值的認(rèn)識，內(nèi)化為發(fā)展校園足球久久為功的“韌性”。通過積極努力和有效宣傳，讓全社會認(rèn)識到發(fā)展校園足球并非“急就章”，而是強(qiáng)化學(xué)校體育、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的本來要求;并非國家的外在要求，而是學(xué)校體育深化內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容;并非“一時熱鬧”，而要務(wù)求實(shí)效。當(dāng)然，培育和形成校園足球文化需要一個過程，這也是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)足球要從娃娃抓起、從基層抓起、從群眾性參與抓起的精髓要義所在，距此還有大量的工作要做。
三是機(jī)制化推進(jìn)工作有待加強(qiáng)。各地限于人力、財(cái)力、資源保障和傳統(tǒng)思維與思維定勢等的影響，在校園足球工作中，地方不同程度存在著“重規(guī)劃、輕督察”現(xiàn)象，文件和規(guī)劃是下發(fā)了，但抓校園足球工作的“招數(shù)不硬、措施不實(shí)”問題依然突出，推進(jìn)校園足球工作的硬招和實(shí)招不多，相關(guān)措施的針對性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，注重比賽等活動的開(閉)幕式等形式主義問題也確實(shí)存在。
四是資源條件短缺狀況亟待改變。大力推進(jìn)校園足球以來，校園足球發(fā)展的條件明顯改善，但組織管理力量薄弱等問題十分突出，全國和地方青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室沒有專職工作人員，這是制約校園足球下一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。長期以來，學(xué)校體育工作屬于“小三門”，在辦學(xué)條件、師資配備等方面缺口較大，需要在人員編制、資金投入等方面加大保障力度。
三、以全面深化改革精神戮力攻堅(jiān)，精心謀劃2018年和今后一個時期校園足球工作
黨的十九大確立了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史定位，校園足球工作也站在了新時代。下一步，教育部將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，深入領(lǐng)會黨的十九大報(bào)告蘊(yùn)含的改革精神、改革部署和改革要求，強(qiáng)化問題意識，突出問題導(dǎo)向，突出“硬、實(shí)、新”，精心謀劃新時代校園足球工作的新思路、新舉措，以新作為開創(chuàng)未來，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，在全面梳理三年來校園足球工作的發(fā)展歷程、主要成效、有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板并深入剖析原因，劍指問題，破解矛盾，既廣拓普及的“面”，又深耕提高的“點(diǎn)”，以扎實(shí)的作風(fēng)和業(yè)績服務(wù)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)，有力支撐中國足球改革發(fā)展。
(一)強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，鞏固改革成果。
在校園足球工作初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度體系建設(shè)，進(jìn)一步完善校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣(區(qū))和特色學(xué)校遴選標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和考核評價體系。在教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、安全風(fēng)險防范、師資和場地建設(shè)等校園足球工作廣泛而深入開展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善機(jī)制，靠機(jī)制推動工作落實(shí)，進(jìn)一步完善校園足球相關(guān)競賽規(guī)程和年度發(fā)展報(bào)告制度。在校園足球普及推廣的“點(diǎn)”和“面”已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)成“體”，切實(shí)強(qiáng)化對校園足球各項(xiàng)工作的考核評估和督察，進(jìn)一步完善對地方教育行政部門推進(jìn)校園足球工作的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，聯(lián)合相關(guān)部門，每年開展校園足球工作督察，以督察促落實(shí)。
(二)加快整體推進(jìn)，構(gòu)建完善體系。
一是制定規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建3萬所校園足球特色學(xué)校。系統(tǒng)規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，推動各地在2018-2025年再創(chuàng)建3萬所校園足球特色學(xué)校，使校園足球特色學(xué)?？傄?guī)模達(dá)到5萬所，進(jìn)一步打牢普及發(fā)展校園足球的基礎(chǔ)。
二是打牢教學(xué)根基。大力培養(yǎng)培訓(xùn)校園足球師資，引進(jìn)國外足球強(qiáng)國的教材、教師和教練，拍攝360節(jié)足球課教學(xué)視頻并在全國推廣，在所有校園足球特色學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)校園足球教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，以校園足球教育教學(xué)改革帶動學(xué)校體育改革發(fā)展。
三是完善競賽體系。完善“校內(nèi)(班級、年級)聯(lián)賽——校際聯(lián)賽——選拔性競賽——出國交流比賽”為一體的校園足球競賽體系。加大校園足球普及力度，強(qiáng)化考核，推動各地切實(shí)開展校園足球小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽，以賽促訓(xùn)、以賽促建，讓優(yōu)秀校園足球運(yùn)動員在聯(lián)賽比拼中脫穎而出、不斷成長。
進(jìn)一步提高校園足球夏令營工作質(zhì)量和水平。公布2015-2017年全國青少年校園足球夏(冬)令營最佳陣容名單，接受社會和學(xué)生家長監(jiān)督。規(guī)范校園足球夏令營組織工作流程，整體提高質(zhì)量和水平。以德為先，強(qiáng)化對學(xué)生的品德考核，把學(xué)生的品行表現(xiàn)作為校園足球夏令營最佳陣容選拔的重要依據(jù)。進(jìn)一步引導(dǎo)和要求各地規(guī)范化開展省級校園足球夏令營，公正公開透明選拔校園足球最佳陣容，做實(shí)校園足球選拔性競賽體系。
規(guī)范有序開展校園足球賽事。尊重規(guī)律，突出校園足球特點(diǎn)，在調(diào)研摸清當(dāng)前全國各地已經(jīng)開展的各項(xiàng)校園足球賽事的基礎(chǔ)上，會同中國足協(xié)和各省級校園足球工作管理機(jī)構(gòu)科學(xué)統(tǒng)籌全國青少年足球賽事，切實(shí)發(fā)揮賽事的展示運(yùn)動技能、提高競技水平、育人的綜合作用。
四是建好“滿天星”訓(xùn)練營。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記7月5日在柏林觀看中德足球友誼賽時的重要指示，完善校園足球課余訓(xùn)練體系，在2017年試點(diǎn)建設(shè)10個校園足球“滿天星”訓(xùn)練營并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2018年起加大資金投入，在全國精心布局50個左右的全國校園足球“滿天星”訓(xùn)練營，選聘高水平足球外教和中國本土教練執(zhí)教，嚴(yán)格落實(shí)每周“兩訓(xùn)一賽”要求，打牢做實(shí)校園足球教學(xué)訓(xùn)練競賽體系，搭建高水平、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的校園足球運(yùn)動員訓(xùn)練和競賽平臺，為有發(fā)展前途的足球苗子成長保駕護(hù)航，創(chuàng)造條件提高校園足球優(yōu)秀學(xué)生運(yùn)動員的足球競技水平，開辟中國優(yōu)秀足球競技人才成長新通道。同時，通過政策引導(dǎo)積極推動各地參照全國校園足球“滿天星”訓(xùn)練營模式，組建省級、市級、縣級訓(xùn)練營。
五是全面提升改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣(區(qū))建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。校園足球各項(xiàng)工作都要著力制定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化評估、突出績效考核，著力解決校園足球發(fā)展的不平衡、不充分、不到位問題。研究出臺加強(qiáng)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣(區(qū))工作考核標(biāo)準(zhǔn)并推進(jìn)年度考核制度，推動改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣(區(qū))全面落實(shí)校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系建設(shè)任務(wù)，以改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣(區(qū))卓有成效的改革發(fā)展工作優(yōu)化校園足球區(qū)域布局，推動全國青少年校園足球工作質(zhì)量和水平整體提升。
六是暢通升學(xué)通道，突破發(fā)展政策瓶頸。會同中國足球協(xié)會認(rèn)定全國青少年校園足球夏令營最佳陣容為國家一級運(yùn)動員、省級青少年校園足球夏令營最佳陣容為國家二級運(yùn)動員。破解政策壁壘，打通校園足球優(yōu)秀運(yùn)動員升學(xué)“最后一公里”，暢通他們升入初中、高中、大學(xué)的通道，進(jìn)一步激勵全國更多的青少年學(xué)生參加足球運(yùn)動。
(三)凝聚多方合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)前，有關(guān)部門、地方各級黨委和政府、相關(guān)社會組織和企業(yè)等支持和參與校園足球發(fā)展的積極性很高，教育部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步凝聚多方力量，整合各方面社會資源，從足球場地設(shè)施建設(shè)、資金投入、運(yùn)動員意外傷害保險等方面加大綜合保障體系建設(shè)，切實(shí)滿足參與校園足球運(yùn)動學(xué)生的發(fā)展成長預(yù)期，保障他們的積極性和安全健康。
強(qiáng)化與足協(xié)、體育部門的合作。一方面，要互相支持、互通有無，在教學(xué)、訓(xùn)練和競賽、教練員培訓(xùn)等方面相關(guān)扶持;另一方面，要目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作、整體推進(jìn)。
全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年2月1日
