同志們：
現(xiàn)在召開全國教育工作會議。最近一段時間，有兩句話在教育戰(zhàn)線形成了廣泛共識。一是黨的十八大以來的五年，我國教育事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變化，總體發(fā)展水平已進(jìn)入世界中上行列。二是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為全戰(zhàn)線當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)，把實施“奮進(jìn)之筆”行動，作為貫徹落實黨的十九大精神和2018年工作的主要抓手?；诖耍@次會議的主要任務(wù)，就是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)工作，分析形勢，謀劃“奮進(jìn)之筆”，部署教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)。
下面，我講四點意見。
一、總結(jié)工作，認(rèn)清“奮進(jìn)之筆”新起點
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的偉大實踐中，始終把教育工作擺在突出位置，系統(tǒng)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，深刻闡述了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)科學(xué)完整的教育思想。李克強總理多次主持研究教育工作，明確和部署新任務(wù)新要求。會前，總理專門作出批示，肯定教育工作成績，提出明確要求。劉延?xùn)|副總理明天下午將專門召開座談會，聽取教育部工作匯報，部署下一步工作。這些都充分體現(xiàn)了黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對教育事業(yè)的關(guān)心關(guān)愛和重視支持?；仡欬h的十八大以來的五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平教育思想指引下，我國教育事業(yè)全面發(fā)展，成就輝煌，走過了極不平凡的歷程。
一是教育的中國特色更加鮮明。堅持“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，發(fā)揮制度優(yōu)勢，挖掘文化底蘊，堅定教育自信。始終把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，堅持社會主義辦學(xué)方向，扎根中國大地辦教育。全面加強教育系統(tǒng)黨建工作，加強高校學(xué)生和教師黨支部建設(shè)，推進(jìn)高校院系、中小學(xué)、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)黨組織建設(shè)全覆蓋。落實立德樹人根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程。出臺了《中小學(xué)德育工作指南》。啟動高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，扎實開展“高校思政課教學(xué)質(zhì)量年”專項工作，打了一場漂亮的思政課質(zhì)量攻堅戰(zhàn)。系統(tǒng)推進(jìn)大中小學(xué)課程教材建設(shè)，把好課程教材政治關(guān)思想關(guān)質(zhì)量關(guān)，各項工作穩(wěn)步開展，實現(xiàn)了良好開局。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。發(fā)揮巡視利劍作用，配合中央巡視組做好對直屬中管高校巡視工作，完成對部屬非中管高校和直屬單位巡視工作。教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，廣大干部師生“四個意識”明顯增強，“四個自信”更加堅定，持續(xù)保持穩(wěn)定局面，成為全社會穩(wěn)定的“壓艙石”。
二是教育現(xiàn)代化步伐加速。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。2016年，學(xué)前教育毛入園率77.4%，九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，高中階段毛入學(xué)率87.5%，高等教育毛入學(xué)率42.7%。民辦教育規(guī)范發(fā)展，職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系更加健全，“雙一流”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。五年來，培養(yǎng)輸送6500萬高素質(zhì)人才，優(yōu)化了勞動力結(jié)構(gòu)，提升了國家人力資源開發(fā)水平。成功加入華盛頓協(xié)議，工程教育質(zhì)量得到發(fā)達(dá)國家承認(rèn)。高校獲國家科技三大獎?wù)急确€(wěn)定在2/3以上，產(chǎn)出一批具有國際影響力的標(biāo)志性成果。高校進(jìn)入世界排名前列數(shù)量顯著增加，近100個學(xué)科進(jìn)入世界前千分之一。明確“一個不低于，兩個只增不減”，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例連續(xù)5年保持4%以上，2016年突破3萬億大關(guān)。建立健全大中小學(xué)師德體系，引導(dǎo)廣大教師爭做“四有好老師”，當(dāng)好學(xué)生“四個引路人”。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，實現(xiàn)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助全覆蓋，鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成。教育信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，6萬多個教學(xué)點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，惠及400多萬偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子。
三是人民群眾教育獲得感明顯增強。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊短板，提升公共教育服務(wù)質(zhì)量，努力滿足人民對更好教育的期盼。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推動城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、“兩免一補”政策、基本裝備配置統(tǒng)一。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，實施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財政投資最大的單項工程，覆蓋全國2600多個縣近22萬所學(xué)校。全國2379個縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估，約占全國總數(shù)的81%，11個省份整體通過。加強義務(wù)教育控輟保學(xué)，強化聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，避免因厭學(xué)、貧困、上學(xué)不便而輟學(xué)。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生，多種方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，著力破解義務(wù)教育擇校難題。做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，努力解決“三點半難題”，解除家長后顧之憂。80%以上的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，實現(xiàn)隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試，留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。出臺學(xué)前教育三期行動計劃，加快實現(xiàn)雙普目標(biāo)。啟動高中階段教育普及攻堅計劃，高中階段教育全面加速。實施特殊教育提升計劃，組織編寫特殊教育教材，為盲人考生專門研制高考試卷，盲聾弱智三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)90%以上，讓殘疾孩子同樣擁有人生出彩的機會。健全覆蓋各級各類教育的學(xué)生資助體系，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)的目標(biāo)基本實現(xiàn)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋，每年惠及3600萬學(xué)生。實施中西部高等教育振興計劃，一批有特色、高水平中西部高校加快發(fā)展。實施國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，累計招生37萬人，2017年招收10萬人，較2016年增長9.3%，更多農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)子成功實現(xiàn)了重點大學(xué)夢。安排國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃28.7萬人，錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小至4個百分點。出臺便利港澳臺青年學(xué)生在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活新舉措。啟動援藏援疆萬名教師支教計劃，助推民族地區(qū)教育加快發(fā)展。實施“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升”計劃，幫助農(nóng)民工“求學(xué)圓夢”。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)五年超過77%，為惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
四是中國教育世界影響力加快提升。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、用好國際國內(nèi)兩種資源，教育對外開放工作全方位推進(jìn)，成為我國日益走近世界舞臺中央的一張亮麗名片。2016年來華留學(xué)人員突破44萬，生源地國家和地區(qū)總數(shù)205個，我國已成為亞洲最大的留學(xué)目的國，80%出國留學(xué)人員選擇畢業(yè)后回國發(fā)展、為國服務(wù)。中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目近2600個。海外辦學(xué)邁出實質(zhì)性步伐，已舉辦100多個本科以上境外辦學(xué)機構(gòu)和項目。與188個國家和地區(qū)建立教育合作交流關(guān)系，與46個重要國際組織開展教育交流，與47個國家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。習(xí)近平總書記對聯(lián)合國教科文組織進(jìn)行歷史性訪問，我國與教科文組織關(guān)系進(jìn)入歷史最好時期。成功加入《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，積極參與全球教育治理，中國教育的話語權(quán)不斷擴大。推進(jìn)省部共建“一帶一路”教育行動，基本實現(xiàn)主要節(jié)點省份簽約全覆蓋。完善中外人文交流頂層設(shè)計，建立8個高級別人文交流機制，人文交流同政治互信、經(jīng)貿(mào)合作共同構(gòu)成中國特色大國外交的重要支柱。525所孔子學(xué)院和1113個孔子課堂遍布全球146個國家和地區(qū)，全球漢語學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)1億人，中華語言文化影響力不斷增強。
五是教育改革縱深推進(jìn)。不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革舉措取得明顯成效，教育新體制“四梁八柱”搭建完成，整體進(jìn)入“全面施工內(nèi)部裝修”階段。出臺《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，研制中國教育現(xiàn)代化2035，教育改革頂層設(shè)計更加完善。加強中小學(xué)志愿服務(wù)、勞動教育、研學(xué)旅行、職業(yè)體驗等實踐環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責(zé)任感。以大力發(fā)展校園足球為引領(lǐng)加強學(xué)校體育工作，幫助學(xué)生掌握一兩項終身受益的運動技能。全面啟動自恢復(fù)高考以來最系統(tǒng)、最全面的一次改革，31個省份形成實施方案，上海、浙江成功試行新高考。分類招考成為高職院校招生主渠道，2017年比例超過50%。加快推進(jìn)中考改革，推行初中學(xué)業(yè)水平考試，實施綜合素質(zhì)評價，更好發(fā)揮素質(zhì)教育導(dǎo)向作用。健全督導(dǎo)體系，督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大功能不斷加強，建立省級人民政府履行教育職責(zé)評價機制。修訂完成《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《殘疾人教育條例》，依法治教穩(wěn)步推進(jìn)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、高校理事會相配套的現(xiàn)代大學(xué)制度整體框架基本形成。深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，回應(yīng)和解決高校多年來反映的一些深層次體制機制問題。深化高?？萍俭w制改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大行政審批制度改革力度，教育部本級行政審批事項減少近70%。
黨的十八大以來的教育成就是全方位、開創(chuàng)性的，教育變革是深層次、根本性的。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從教育大國邁向教育強國，中國教育進(jìn)入新時代。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全社會真誠關(guān)心、積極支持的結(jié)果，是教育系統(tǒng)廣大教職員工無私奉獻(xiàn)、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表教育部黨組，向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界表示誠摯感謝!向長期以來奮斗在教育一線、為教育事業(yè)付出智慧和汗水的廣大教育工作者表示由衷敬意!
二、分析形勢，找準(zhǔn)“奮進(jìn)之筆”主攻方向
黨的十九大對教育工作作出了全面系統(tǒng)的部署。主要內(nèi)容有六個方面。一是基本戰(zhàn)略，就是進(jìn)一步明確了教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。這是科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，充分表明了黨中央始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的堅定決心，向全黨全社會釋放了明確強烈的信號，是各級黨委政府的應(yīng)盡之責(zé)。二是特殊地位，就是建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，將教育與我國歷史進(jìn)程、現(xiàn)實國情、新時代的任務(wù)緊密而直接地聯(lián)系在一起，更加重視教育的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性作用。三是總體目標(biāo)，就是加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。這個目標(biāo)包含客觀水平和主觀感受兩個維度?，F(xiàn)代化是客觀的、高水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越;人民滿意是發(fā)展教育的宗旨所在，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。四是根本任務(wù)，就是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。我們辦的是社會主義教育，培養(yǎng)的是社會主義建設(shè)者和接班人，方向永遠(yuǎn)是第一位的、決定性的。要從培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的高度認(rèn)識和把握這一根本任務(wù)。五是發(fā)展取向，就是推進(jìn)教育公平，強調(diào)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，辦好繼續(xù)教育，健全學(xué)生資助制度。促進(jìn)公平是國家基本教育政策，任何時候都不能偏離。六是根本要求，就是高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，大力提高國民素質(zhì)。
從黨的十九大確定的戰(zhàn)略定位中來看教育的作用，從發(fā)展目標(biāo)中分析教育的現(xiàn)狀，從任務(wù)要求中審視教育的發(fā)展思路，可以說，當(dāng)前我國教育正面臨新的形勢和任務(wù)，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，許多新情況新問題都需要我們?nèi)ッ鎸?、去解決。在加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的新征程中，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及隨之而來的生活需求深刻變化，隨著國家對外開放步伐不斷加快及隨之而來的國際競爭日趨激烈，隨著社會公平正義不斷提升及隨之而來的知識技能重要性不斷提升，解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題將是我們長期要面對的工作主題。
要清醒看到，我國教育整體大踏步前進(jìn)，但局部差距依然存在。教育事業(yè)快速發(fā)展，總體進(jìn)入世界中上行列，成績有目共睹;但區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、人群之間還有較大差距，同樣不容忽視。我國教育發(fā)展既有接近世界發(fā)達(dá)國家水平的地方，也有基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的地區(qū)，圖書、儀器、設(shè)備等基本辦學(xué)條件參差不齊;既有在世界先進(jìn)行列占有一席之地的強項，也有刻不容緩、亟待補齊的短板。多層次教育水平同在、多重歷史使命疊加，是我國教育在這一歷史時期的最大實際。
要清醒看到，人民群眾總體受教育機會大幅提升，但個性化、多樣化需求仍未有效滿足。在辦學(xué)方向、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)質(zhì)量上，應(yīng)該有統(tǒng)一性要求，這是共性、是底線。在堅持統(tǒng)一性前提下，要少一些“一刀切”的規(guī)定，少一些零散的項目評比，營造更加寬松的環(huán)境，鼓勵各地有不一樣的探索、不同的發(fā)展模式，要通過深化改革、完善體系為每個學(xué)生提供適合的教育，這是需求所在、活力所在、規(guī)律所在。而目前，這兩方面我們做得都不夠。
要清醒看到，目前我們?nèi)瞬趴偣┙o能力顯著增強，但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決。人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識能力結(jié)構(gòu)還不能完全滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的要求，存量升級、增量優(yōu)化、余量消減的任務(wù)還很重，有效的方法還不多，工作的力度還不夠，各項調(diào)控政策之間的銜接配套還有待加強。
要清醒看到，人民群眾渴望接受優(yōu)質(zhì)教育，但如何遏制片面追求升學(xué)沖動、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的問題，仍然沒有很好解決。教育是培養(yǎng)人的，促進(jìn)人的全面發(fā)展是根本目的。但發(fā)展的任何階段、任何時期，都存在適度分流、適當(dāng)選拔問題。科學(xué)的教育觀還未在全社會真正樹立，實際工作中背離教育規(guī)律的情況還時有發(fā)生。學(xué)生的品德養(yǎng)成、體魄健康與知識技能獲得同等重要，甚至更重要。在德和智、身體和分?jǐn)?shù)、能力和知識、實踐和書本之間，不能有輕重之分，更不能舍本逐末。我們的考試招生制度、考核評價體系、教學(xué)組織方式等都還要不斷調(diào)整、不斷變革。
要清醒看到，對我們這樣一個發(fā)展中的人口大國，既要優(yōu)化人力資源增量，也要盤活存量，整體提升國民素質(zhì)還任重道遠(yuǎn)。隨著國民教育體系不斷完善，解決學(xué)齡人口教育問題，我們已經(jīng)有了比較成熟的體系、比較管用的辦法。但面向已經(jīng)走出校門的社會勞動者，面對他們持續(xù)自我提升的迫切需求，我們的意識還不強，作用發(fā)揮得還不夠，制度體系還不健全。
要清醒看到，高質(zhì)量發(fā)展是根本要求，實際工作中我們的精力、資源、政策還沒有徹底轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上，一些要求還停留在口號和導(dǎo)向上，工作還沒抓到癥結(jié)上，基礎(chǔ)性制度還不健全。既要普及，也要提高，這是辦教育的基本原則。如果說過去在大發(fā)展階段，解決規(guī)模問題是我們的首要任務(wù)，有些問題還可以暫時放一放、緩一緩，今后，推動高質(zhì)量發(fā)展必須實實在在地成為確定思路、制定政策、分配資源的根本要求。
這些不平衡不充分問題的存在，有經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，有城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時代條件，有人口結(jié)構(gòu)變化的社會背景，也有我們的主觀因素。但不管什么原因，無論什么困難，都需要我們主動面對、積極化解。我們講問題導(dǎo)向，這些不平衡不充分問題，就是最實實在在的問題導(dǎo)向，就是“奮進(jìn)之筆”的著力點和主攻方向。要通過謀劃實施“奮進(jìn)之筆”啃下“硬骨頭”，送出更多教育“紅包”，答好人民“關(guān)切題”，煥發(fā)教育系統(tǒng)新氣象、彰顯新作為。
三、對照目標(biāo)，明確“奮進(jìn)之筆”任務(wù)書
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是教育系統(tǒng)實施“奮進(jìn)之筆”的進(jìn)取之年。教育工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展根本要求，貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，推進(jìn)教育公平，發(fā)展素質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。
教育部已經(jīng)制定了總體方案，形成了“奮進(jìn)之筆”任務(wù)書，明確了奮進(jìn)的主攻方向和著力點?？偟目紤]是瞄準(zhǔn)問題、準(zhǔn)確定位、強化攻堅、體現(xiàn)協(xié)同。瞄準(zhǔn)問題，就是要深入把握中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題，抓住主要矛盾，把短板補齊，把漏洞堵住;準(zhǔn)確定位，就是把謀劃重點放到各級各類教育發(fā)展的實踐和迫切需求中來考慮;強化攻堅，就是聚焦重點領(lǐng)域、階段性目標(biāo)，強化資源傾斜、政策傾斜、力量傾斜，集中優(yōu)勢“火力”，確保完成攻堅任務(wù);體現(xiàn)協(xié)同，就是突出協(xié)作配合，把攻堅舉措加以整合，握緊拳頭，形成合力。
(一)聚焦根本保證，堅持和加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
按照黨的十九大提出的新時期黨的建設(shè)總要求，毫不動搖堅持和加強黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，把2018年作為教育系統(tǒng)黨建質(zhì)量年，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為加快教育改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治、思想和組織保證。
把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。要教育引導(dǎo)廣大干部師生牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在教育系統(tǒng)不折不扣地貫徹落實。政治上的堅定源于理論上的清醒。要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，教育引導(dǎo)廣大黨員干部師生牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要把巡視整改作為最嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊抓好，深入做好中管高校巡視整改落實工作，深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，層層壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
狠抓基層大抓基層。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。今年，要以提升組織力為重點，實施黨建工作“對標(biāo)爭先”計劃，把教育系統(tǒng)每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，真正擔(dān)負(fù)起、擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。按照中央統(tǒng)一部署，在教育系統(tǒng)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要研究制訂黨建工作考核辦法、基層黨組織書記考核細(xì)則、黨支部工作規(guī)程、高校黨委工作條例等規(guī)章制度，不斷完善黨建工作制度體系。推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。建立健全民辦高校黨組織，全面推行黨組織書記選派，加強中外合作辦學(xué)黨建工作。一如既往地高度重視離退休干部工作，更加高質(zhì)量地為他們做好服務(wù)，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。這是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是中華民族的傳統(tǒng)美德。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。對照中央出臺的八項規(guī)定實施細(xì)則，教育部黨組制定了實施辦法。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，絲毫不能有歇一歇、松一松、緩一緩的念頭。問題往往出在細(xì)節(jié)上，出在司空見慣的環(huán)節(jié)上，要密切關(guān)注“四風(fēng)”新動向，著力發(fā)現(xiàn)隱形變異的作風(fēng)問題，特別要注意整治教育領(lǐng)域形式主義、官僚主義，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。加大通報曝光力度，對發(fā)現(xiàn)的典型案例不定期通報，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。要提高“四種形態(tài)”運用水平，讓教育系統(tǒng)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞廉政高風(fēng)險部位，查找管理漏洞和廉政風(fēng)險點，完善相關(guān)制度，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作精準(zhǔn)度。
抓好意識形態(tài)工作。充分認(rèn)識意識形態(tài)工作的極端重要性，敢抓敢管、善抓善管，絕不能扭扭捏捏，絕不能有絲毫讓步。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢扭住追責(zé)、問責(zé)這個關(guān)鍵，出了問題嚴(yán)肅查處，以儆效尤。落實高校黨委書記思政課建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，規(guī)范課堂教學(xué)管理，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，引導(dǎo)師生增強網(wǎng)絡(luò)安全意識，遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。建立完善高校意識形態(tài)風(fēng)險評估機制，堅決防止社會面風(fēng)險向教育領(lǐng)域傳導(dǎo)。課程教材是國家事權(quán)。要加強課程教材建設(shè)和管理，頒布實施大中小學(xué)教材建設(shè)五年規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計未來五年大中小學(xué)教材建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施。出臺中小學(xué)、職業(yè)院校、高等院校教材以及引進(jìn)教材管理辦法，印發(fā)中職德育、語文、歷史三科公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)，形成全面覆蓋大中小學(xué)教材基本管理制度體系。健全完善教材編寫審查制度，推進(jìn)國家統(tǒng)編教材統(tǒng)一使用。
(二)聚焦根本任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)立德樹人
黨的十九大再次強調(diào)立德樹人根本任務(wù)，這是教育系統(tǒng)堅持和發(fā)展中國特色社會主義核心所在。要把德育擺在更加重要的位置，豐富育人載體，創(chuàng)新育人方式，構(gòu)建長效機制，寫好立德樹人新篇章。
堅定青少年理想信念。要廣泛開展理想信念教育，筑牢青少年一代思想根基。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加快構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，讓核心價值觀的種子在青少年心中生根發(fā)芽。加強法治教育，繼續(xù)辦好全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”和國家憲法日主題教育活動，建設(shè)青少年法治教育實踐基地。
改進(jìn)和加強思想政治工作。貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，去年12月，中宣部、中組部、教育部召開了加強和改進(jìn)高校思想政治工作座談會，對深入貫徹落實習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議重要講話作出部署，要認(rèn)真落實好。全面加強馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，深入研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平教育思想，支持高校在教育學(xué)、馬克思主義理論等一級學(xué)科設(shè)立習(xí)近平教育思想研究方向，編寫《習(xí)近平教育思想講義》。深入實施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，研究制訂學(xué)科德育指導(dǎo)綱要，充分發(fā)揮各門課程育人功能。開展“三全育人”綜合改革試點，培育建設(shè)一批示范區(qū)、示范校、示范院系。實施“高校思想政治教育名師支持計劃”，開展“高校思政課教師隊伍建設(shè)年”專項工作，持續(xù)提升思政課質(zhì)量。要切實辦好高校思想政治工作網(wǎng)，在立好辦網(wǎng)之魂、強化能力建設(shè)、鞏固壯大陣地、改進(jìn)傳播方法等方面下功夫，發(fā)揮其在提升思政工作質(zhì)量、構(gòu)建一體化育人體系方面的重要作用。
大力發(fā)展素質(zhì)教育。切實加強學(xué)校體育工作，深入推進(jìn)體育教學(xué)改革，把體質(zhì)健康和運動技能作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價重要指標(biāo)。制訂學(xué)校美育工作基本標(biāo)準(zhǔn)，通過考試招生制度改革、教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、綜合素質(zhì)評價等手段，形成倒逼機制，扭轉(zhuǎn)重智育、輕體育美育的局面。充分發(fā)揮實踐育人功能，開好綜合實踐活動課程，抓好校內(nèi)外勞動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以勞樹德、以勞增智、以勞強體。重視加強心理健康教育，健全完善學(xué)生心理健康教育機制。實施高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“燎原”計劃，推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育向縱深發(fā)展。今年，要在更大范圍、更高層次、更深程度組織“青年紅色筑夢之旅”活動，引導(dǎo)學(xué)生深入基層了解國情民情，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
加強語言文字工作。要弘揚傳承中華優(yōu)秀語言文化，加強語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實施好中華經(jīng)典誦讀、語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用、中國語言資源保護、甲骨文研究與應(yīng)用等重大工程。大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，深入實施普及攻堅工程，全面落實“推普脫貧攻堅行動計劃”，積極推進(jìn)普通話基本普及縣域驗收。加強網(wǎng)絡(luò)語言治理，引導(dǎo)學(xué)生和全社會文明用語。
(三)聚焦人民群眾關(guān)切，不斷完善公共教育服務(wù)體系
黨的十九大報告指出，要推進(jìn)教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。教育公平連著民心，民心連著黨心，促進(jìn)公平是引領(lǐng)教育發(fā)展的首要價值。讓貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。現(xiàn)在距離全面建成小康社會還有不到三年時間，時間很緊、任務(wù)繁重，各地要聚焦聚焦再聚焦，采取超常規(guī)措施，加快補上教育民生短板。
促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。要進(jìn)一步辦好學(xué)前教育，在幼有所育上取得新進(jìn)展。目前，“入園難”問題基本解決，但仍然面臨著普惠性資源不足、教師隊伍素質(zhì)不高、保障機制不健全、保教質(zhì)量參差不齊、社會熱點時有發(fā)生等問題。近期，圍繞落實總書記關(guān)于學(xué)前教育重要批示精神，教育部組織開展了大調(diào)研，要在大調(diào)研基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，制定符合我國實際的幼教規(guī)劃和重大舉措。要以第三期學(xué)前教育行動計劃為抓手，堅持政府主導(dǎo)，不斷擴大普惠性資源總量。要堅持公益普惠，在大力發(fā)展公辦園的同時，積極引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，大力支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和兩孩政策新增人口集中地區(qū)新建、改擴建幼兒園。要強化體制機制，建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。投入上，要建立生均撥款、收費、資助一體化機制，出臺公辦園生均撥款、普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)，健全資助標(biāo)準(zhǔn)。師資上，要完善編制管理辦法和工資待遇保障機制，提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和監(jiān)督依法配足配齊保教人員。要提高保教質(zhì)量，完善質(zhì)量評估體系，落實《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測機制，確保依法依規(guī)辦園。加大力度持續(xù)開展“小學(xué)化”專項治理，完善教研責(zé)任區(qū)制度，強化對各類幼兒園特別是薄弱園的專業(yè)指導(dǎo)，讓每一個在園兒童接受專業(yè)化、有質(zhì)量的學(xué)前教育。堅決防止幼兒園傷害幼兒事件發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處。
加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展步伐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大的最新部署，教育工作的任務(wù)就是要全面振興鄉(xiāng)村教育。要抓均衡、夯基礎(chǔ)、補短板。強化省級政府統(tǒng)籌，把學(xué)校布局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融為一體，持續(xù)推進(jìn)全面改薄工作，重點督查“20項底線”要求和五年規(guī)劃任務(wù)完成情況，確保今年底校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購任務(wù)“過九成”，基本消除66人以上超大班額。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)底部攻堅，力爭2019年秋季開學(xué)前辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美。全面普及目標(biāo)實現(xiàn)后，控輟保學(xué)成為重要任務(wù)，輟學(xué)高發(fā)區(qū)要“一縣一策”制訂完成控輟保學(xué)工作方案，鎖定重點地區(qū)和重點學(xué)段，實施精準(zhǔn)控輟。繼續(xù)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估認(rèn)定和監(jiān)測復(fù)查工作，實現(xiàn)全國85%的縣(市、區(qū))達(dá)到基本均衡目標(biāo)，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。要抓優(yōu)質(zhì)、促規(guī)范、提質(zhì)量。制定《加強義務(wù)教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》，推動規(guī)范教育教學(xué)秩序，創(chuàng)新教學(xué)方法，加強教研隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。開展中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估和中小學(xué)校管理評價，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，開齊開足開好國家規(guī)定課程。大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修。2018年要出臺促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制，使其成為學(xué)校教育的有益補充者，而不是教育秩序的干擾者。這里，我要強調(diào)九年義務(wù)教育制度是《教育法》和《義務(wù)教育法》的明確規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行。
加大普及高中階段教育攻堅力度。黨的十九大將高中階段教育由十八大的“基本普及”調(diào)整為“普及”，這意味著絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力都能接受高中階段教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，解決落后地區(qū)教育資源短缺、大班額比例高、學(xué)校運轉(zhuǎn)困難等突出問題。要推動多樣化、有特色發(fā)展，深化普通高中課程改革，完成高中各科教材修訂，2018年秋季入學(xué)高一年級全面實施新修訂的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，推行選課走班，豐富課程體系，加強生涯指導(dǎo)教育，有力推進(jìn)育人方式改革。
加大對困難地區(qū)扶持力度。今年將出臺深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案，重點攻克“三區(qū)三州”貧困堡壘。進(jìn)一步加強直屬高校定點扶貧工作，精準(zhǔn)對接定點扶貧縣需求，壓實高校扶貧責(zé)任。實施“中西部高等教育振興計劃升級版”，推進(jìn)中西部高校綜合實力提升工程、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程和對口支援西部高校計劃，加強省部共建、部省合作，簽訂部省合建中西部14所高校協(xié)議，支持中西部高校著力加強“造血”功能，提高辦學(xué)水平。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃。科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，加快提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。落實好各類內(nèi)地民族班招生計劃，開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價，深入推進(jìn)新疆、西藏和四省藏區(qū)教育發(fā)展。今年，要組織開展加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測，各地要抓緊制定工作措施，推進(jìn)各項任務(wù)落到實處。
更好保障困難群體受教育權(quán)利。對困難群體要從各方面給予特殊的關(guān)愛、特殊的扶持。要健全學(xué)生資助制度，研究完善義務(wù)教育階段“一補”政策、中等職業(yè)學(xué)校國家獎助政策。加強普通學(xué)校隨班就讀，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，落實“一人一案”，做好未入學(xué)適齡殘疾兒童教育安置。加快實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。完善家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)、社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系，讓隨遷的孩子都能上好學(xué)，讓留守的孩子都能茁壯成長。
切實加強校園安全。安全是第一位的。要把安全穩(wěn)定作為最大的政治責(zé)任，妥善處理各種風(fēng)險隱患，以安全穩(wěn)定的教育生態(tài)安億萬心、穩(wěn)千萬家。要健全機制，落實好中小學(xué)生欺凌綜合治理方案，完善防治學(xué)生欺凌制度體系。各地要完善校園安全風(fēng)險防控機制、健全學(xué)生意外傷害保險制度和校園周邊治安綜合治理機制，加大對重點場所、重點環(huán)節(jié)、重點部位隱患排查整治力度。要完善重大安全事故通報機制，及時做好信息研判、議事協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)工作。重視和加強對學(xué)生的安全教育，有針對性增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人犯罪行為等內(nèi)容，提高學(xué)生安全意識和自我防范能力。
(四)聚焦提升貢獻(xiàn)力，大力促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展
黨的十九大報告指出，要大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。質(zhì)量決定興衰，是教育工作的生命線。要以質(zhì)量為本，把標(biāo)準(zhǔn)建起來，把責(zé)任落下去，把機制完善起來，推動教育事業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效的軌道。
持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。今年要印發(fā)實施職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法，推進(jìn)職業(yè)教育校企深度合作項目，鼓勵大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點，建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團。要完善具有職業(yè)教育特點的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，印發(fā)新的中職專業(yè)目錄和部分公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)、高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制。實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。創(chuàng)新職業(yè)院校評估，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量。
健全高等教育內(nèi)涵發(fā)展政策機制。要強化分類管理，研究制定高校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，探索建立不同類型高校撥款標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估、人事管理、監(jiān)測評價等制度，構(gòu)建有利于各類高校特色發(fā)展的評價指標(biāo)體系和評價方式。開展地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展總結(jié)評估，加快構(gòu)建配套制度體系，推動高校轉(zhuǎn)型改革邁向縱深。實施“六卓越一拔尖計劃”2.0版，建設(shè)一批“一流本科、一流專業(yè)、一流人才”示范引領(lǐng)基地。發(fā)布實施普通高校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成周期性評估和常態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的多方質(zhì)量保障機制。推動形成就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，全過程提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要推進(jìn)科教融合，啟動實施高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計劃，加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，以高水平科學(xué)研究作為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略支柱。“雙一流”建設(shè)對我國從高等教育大國向強國的歷史性跨越，對整體提升我國教育水平、強化國家核心競爭力意義重大，是黨中央、國務(wù)院作出的戰(zhàn)略決策。要注重績效管理，研究制定“雙一流”建設(shè)績效評價辦法，推動建設(shè)高校從凝練學(xué)科方向、編制建設(shè)方案轉(zhuǎn)到全面落實。要探索建設(shè)一批新時代中國特色社會主義標(biāo)桿大學(xué)，發(fā)揮其排頭兵、領(lǐng)頭雁作用，成為建設(shè)高等教育強國奮進(jìn)的標(biāo)桿、學(xué)習(xí)的樣板。
辦好繼續(xù)教育。這是滿足人民美好生活需要的重要方面，也是提高國民素質(zhì)的戰(zhàn)略選擇，要從投入上、制度建設(shè)上下更大功夫，提高教育體系的包容性、靈活性、可選擇性。要以擴寬知識、提升能力和豐富生活為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，特別是面向在職人員、社區(qū)居民、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等重點人群開展教育培訓(xùn)。要加快發(fā)展老年教育，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市和各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。健全繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)化積累制度，完善人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系。
(五)聚焦激發(fā)活力，縱深推進(jìn)教育改革
改革進(jìn)入“內(nèi)部裝修”階段，必須在實處、細(xì)處、深處發(fā)力，抽絲剝繭、層層深入，找準(zhǔn)病根、找準(zhǔn)對象，對癥下藥、精準(zhǔn)突破。要深入落實兩辦印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，加強對教育改革的統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)落實。
深化“放管服”改革。教育領(lǐng)域“放管服”改革取得了積極成效，但仍存在一些改革的空白點、盲點、堵點。要真正刀刃向內(nèi)，堅持問題導(dǎo)向，將改革進(jìn)行到底。“減法”要繼續(xù)。用足用好五部門深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革文件的政策，進(jìn)一步為高校辦學(xué)松綁減負(fù)。教師職稱評審權(quán)要徹底下放至高校。根據(jù)辦學(xué)實際需要和精簡效能原則，高校自主確定教學(xué)科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備，賦予直屬高校國有資產(chǎn)管理更大自主權(quán)。“加法”要創(chuàng)新。全面部署啟動對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作。大力推進(jìn)“雙隨機、一公開”，充分利用大數(shù)據(jù)手段，加大信息公開力度。用好巡視利劍，把權(quán)力轉(zhuǎn)化為師生、基層和群眾的福利。“乘法”要加快。在科技成果轉(zhuǎn)化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面師生還有不少反映和期待，要優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高教育領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)信息化水平，提供便捷、快捷的服務(wù)。
實施考招改革“拓展深化”攻堅行動。系統(tǒng)總結(jié)上海、浙江試點經(jīng)驗，為后續(xù)啟動改革的省份提供借鑒。進(jìn)一步擴大試點范圍，增加北京、天津、山東、海南4個省份。推進(jìn)“新高考”考試內(nèi)容改革，更加突出考察學(xué)生運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，各地要抓緊出臺配套文件，轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評價學(xué)生的做法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中考改革，做好政策宣傳解讀，抓好改革試點。
支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加快《民辦教育促進(jìn)法實施條例》修訂工作，在落實優(yōu)惠政策、拓寬投資渠道等方面進(jìn)一步加大扶持力度，高度關(guān)注民辦學(xué)校師生權(quán)益保障等問題，做出指導(dǎo)性規(guī)定。全面總結(jié)民辦教育發(fā)展經(jīng)驗，召開全國民辦教育工作會議，梳理民辦教育改革發(fā)展中的重點難點問題，明確政策措施。
堅定不移以開放促改革。新年來臨之際，總書記給莫斯科大學(xué)中國留學(xué)生回信，勉勵他們弘揚留學(xué)報國光榮傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)了黨中央對一代代青年的重托和厚望。教育系統(tǒng)要深刻認(rèn)識到，總書記重要回信體現(xiàn)出的是一種精神、一種力量、一種信仰，要帶著感情去體驗，帶著感情抓好落實。教育對外開放要積極服務(wù)“一帶一路”國際合作，在推動沿線國家教育互聯(lián)互通，促進(jìn)各國人民特別是青年一代民心相通方面出實招、見實效，加緊培養(yǎng)我國與沿線國家共同發(fā)展急需的各類人才。要拓寬教育對外開放的服務(wù)面，回應(yīng)各級各類學(xué)校訴求，在信息、人員、經(jīng)驗、項目等方面主動牽線搭橋。推進(jìn)教育對外開放法治化進(jìn)程，抓緊出臺做好高等學(xué)校境外辦學(xué)工作的意見，加快制訂來華留學(xué)生高等教育標(biāo)準(zhǔn)、高等學(xué)校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法，完成《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法修訂工作。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，扎實落實中辦國辦《關(guān)于加強和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》，加強和改進(jìn)中外人文交流工作。出臺《關(guān)于推進(jìn)孔子學(xué)院改革發(fā)展的若干意見》，把孔子學(xué)院打造成集教育合作、文化交流、學(xué)術(shù)研究、職業(yè)培訓(xùn)等功能為一體的重要基地。
(六)聚焦高素質(zhì)專業(yè)化，全面加強教師隊伍建設(shè)
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還是靠教師。黨的十九大報告從師德、專業(yè)化發(fā)展和尊師重教三個方面，對加強教師隊伍建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。今年，要抓住《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》出臺的機遇，實施教師隊伍“建設(shè)改革”攻堅行動，全面開啟教師隊伍建設(shè)的新征程。
健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，大力提升教師思想政治素質(zhì)和師德涵養(yǎng)。推進(jìn)全國高校黃大年式教師團隊創(chuàng)建活動，組織創(chuàng)作一批反映教師隊伍新形象新面貌、群眾喜聞樂見的影視和文藝作品。強化監(jiān)督考核，推行師德考核負(fù)面清單制度，實行師德“一票否決”。嚴(yán)格師德懲處，建立師德失范曝光平臺和定期通報制度，營造風(fēng)清氣正教育行風(fēng)。
培養(yǎng)適應(yīng)未來教育變革的新型教師。啟動實施教師教育振興行動計劃，加大對師范院校支持力度，建設(shè)一批高水平教師教育基地，分級分類開展師范類專業(yè)認(rèn)證。國培計劃要繼續(xù)向集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)、“三區(qū)三州”傾斜，2018年實現(xiàn)832個集中連片特困地區(qū)縣和國家級貧困縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)全員覆蓋。
完善教師管理制度。深入推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，使教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)人”，推進(jìn)義務(wù)教育校長教師交流輪崗，讓教師資源動起來、活起來。落實中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。深化大中小學(xué)教師職稱制度、考核評價制度改革與監(jiān)管，優(yōu)化崗位設(shè)置，激發(fā)出教師在各自崗位上教書育人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
提升教師獲得感、幸福感和榮譽感。完善教師權(quán)益保障體系，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。打好落實鄉(xiāng)村教師支持計劃攻堅戰(zhàn)，全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，推動提標(biāo)擴面，惠及更多鄉(xiāng)村教師。“質(zhì)量從尊師來”。要在全社會倡導(dǎo)尊師重教，重提師道尊嚴(yán)，厚植尊師文化，弘揚尊師傳統(tǒng)，營造尊師氛圍。
(七)聚焦保障機制，夯實教育事業(yè)基礎(chǔ)
辦出高質(zhì)量、現(xiàn)代化的教育，必須要有科學(xué)化、規(guī)范化、高效率的保障機制。無論是我們的物質(zhì)投入、發(fā)展手段還是治理方式，都面臨升級換代的任務(wù)。
落實教育投入責(zé)任。保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出只增不減。還沒有建立普通高中、學(xué)前教育生均撥款制度的省份，要抓緊建立，不能再拖。今年要出臺調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高經(jīng)費使用效益的意見，既要優(yōu)先保障也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既要精準(zhǔn)投入也要精細(xì)管理。要調(diào)整優(yōu)化來源結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保證財政投入穩(wěn)步增長同時，進(jìn)一步擴大社會投入比重。要調(diào)整完善政策目標(biāo)，既盡力而為、又量力而行，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律的政策目標(biāo)，不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標(biāo)，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程。要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持?；尽⒍档拙€、補短板、促公平、抓關(guān)鍵、提質(zhì)量，更多向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，向?qū)W前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育傾斜，向基層教師和困難學(xué)生傾斜，把錢花在刀刃上。要全面加強監(jiān)管，加強績效評價，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
加快教育信息化步伐。啟動教育信息化2.0行動計劃，重點實施寬帶衛(wèi)星聯(lián)校試點行動、大教育資源共享計劃、網(wǎng)絡(luò)扶智工程，普及推廣網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)模式。2018年要建成免費開放的基礎(chǔ)數(shù)字教育資源，實現(xiàn)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)州縣級學(xué)校教育信息化建設(shè)全覆蓋。全面提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，實現(xiàn)從少數(shù)人應(yīng)用到普遍應(yīng)用，從課外應(yīng)用到課堂教學(xué)主戰(zhàn)場應(yīng)用，從展示性應(yīng)用到日常性教學(xué)應(yīng)用，真正發(fā)揮教育信息化的支撐引領(lǐng)作用，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)。
全力推進(jìn)依法治教。中央強調(diào)全面依法治國，這既是推進(jìn)依法治教難得機遇，也是對我們的重大考驗。要加快重點領(lǐng)域教育立法，大力推動《學(xué)前教育法》《學(xué)位條例》《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》等法律法規(guī)起草、修訂工作，以良法保發(fā)展、促善治。要適應(yīng)教育管理新變化，深入推進(jìn)依法行政，出臺加強教育行政執(zhí)法體制機制改革意見，切實使教育法律規(guī)則硬起來。深入推進(jìn)依法治校，開展依法治校示范校創(chuàng)建活動，推廣一批依法辦學(xué)典型，使學(xué)校成為踐行法治理念的“首善之區(qū)”。鼓勵各地開展全面依法治教實踐區(qū)建設(shè)，使依法治教落地落實。加大普法力度，切實提高教育部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人依法治教的意識和能力。建立年度教育案例發(fā)布制度和部屬高校重大案件通報制度，以案釋法、以案普法。
四、改進(jìn)作風(fēng)，確保“奮進(jìn)之筆”出實效
形勢和任務(wù)已經(jīng)明確，施工圖已經(jīng)畫好。接下來是怎么抓、怎么干。工作作風(fēng)至關(guān)重要。要按照時不我待、只爭朝夕、問題導(dǎo)向、狠抓落實的要求，在作風(fēng)上有一個大變化、大突破、大飛躍。
一要改造我們的學(xué)習(xí)，增強工作本領(lǐng)。解決不平衡不充分問題，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，我們的難題還很多，必須改造我們的學(xué)習(xí)，增強我們的本領(lǐng)。要通過改造學(xué)習(xí)，學(xué)會和掌握戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維;通過改造學(xué)習(xí)，不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng);通過改造學(xué)習(xí)，做到“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，就是要改造形式化的學(xué)習(xí)，改造脫離實際的學(xué)習(xí)，改造脫離靈魂的學(xué)習(xí)，防止學(xué)習(xí)的“簡單化”“庸俗化”“一般化”。
二要發(fā)揚釘釘子精神，務(wù)求工作實效。“奮進(jìn)之筆”是教育戰(zhàn)線落實黨的十九大精神，形成奮進(jìn)、向上、生動、活潑工作新局面，實現(xiàn)工作全面躍升的有力抓手。這里我要強調(diào)，上了榜單就要出成果成效、見實效，熱熱鬧鬧一哄而起不行，口惠而實不至更要不得。要求真務(wù)實，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，讓“奮進(jìn)之筆”從字面落到地面，讓說法變成做法，讓承諾化成效果。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。求工作實效，一個基本要求是問題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究之風(fēng)。要把今年作為調(diào)查研究年，把調(diào)查研究作為基本功，邁開步子、撲下身子，深入基層、深入師生，親自察看、親身體驗，切忌“蜻蜓點水”“走馬觀花”。要把調(diào)研重點更多放在事關(guān)全局的大事要事上，放在情況復(fù)雜、矛盾突出的問題上，放在群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點上，掌握一手資料，摸清真實情況，研究解決思路。
三要轉(zhuǎn)變方式方法，提高工作效率。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真反思自己的方式方法，都要努力改進(jìn)自己的方式方法。該用行政手段的，要加大督查力度，用好監(jiān)管手段，該督查的督查，該督導(dǎo)的督導(dǎo)，該考核的考核，該公開的公開，該處罰的處罰。要善于掌握和運用經(jīng)濟方法，工作還是要講績效，經(jīng)費使用還是要講實效，資源配置還是要講高效。要用法治方法抓治理，牢固樹立法治思維，善于運用法治方式，學(xué)會用法治手段處理糾紛、維護權(quán)益、規(guī)范行為、懲處亂象。涉及疏導(dǎo)人心的工作，要多用思政方法，真正做到群眾心里去，這方面我們現(xiàn)在做得還不好。要用服務(wù)方法抓作風(fēng)，不是制定幾項規(guī)定就是抓作風(fēng)，要接受群眾監(jiān)督，讓群眾評判。
四要凝聚共同力量，強化工作合力。落實“奮進(jìn)之筆”，要分清責(zé)任，明確分工，誰的問題誰負(fù)責(zé)，也要相互補臺，填上分工中的“模糊地帶”，不能只在自己的領(lǐng)域內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，堅持眼睛向外，加強同相關(guān)部門之間的協(xié)同。在黨的十九大采訪期間我講過，要送出幾個紅包，啃下幾個硬骨頭，這些“紅包”和“骨頭”，每一個都需要從上到下、從內(nèi)到外一起努力。要有硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮的精神，這是一種情懷、一種作風(fēng)、一種境界，是我們事業(yè)成功的有效法寶。只要事業(yè)發(fā)展了，群眾滿意了，我們就一定能贏得理解、贏得尊重。
最后，我再強調(diào)一下輿論引導(dǎo)工作。要早做預(yù)案，輿情工作看似在一時，實則在平時。有些輿情觸發(fā)比較快、來得比較急，不早做準(zhǔn)備就會陷于被動。要早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置，把危機消滅在萌芽狀態(tài)，防范在將發(fā)未發(fā)之時。要頭腦清醒，看清楚是局部問題，還是普遍現(xiàn)象，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。要抓最佳窗口期，輿情一旦發(fā)酵，就會呈爆發(fā)之勢，久久不能退去。錯過了第一時間，就要付出代價，需要很長的過程彌補、花很大的力氣挽回，要在第一節(jié)點及時發(fā)聲講明真相。要用細(xì)節(jié)說話，不能含糊其辭沒表態(tài)，不能只表態(tài)沒行動，更不能大而化之沒細(xì)節(jié)。要及時把群眾關(guān)心的細(xì)節(jié)問題公布于眾，取消猜疑、打消顧慮。各地各校都要高度重視輿論宣傳工作，推動教育輿論環(huán)境不斷優(yōu)化。
同志們!民族復(fù)興，教育先行。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，寫好“奮進(jìn)之筆”，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，努力辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往作出新的更大貢獻(xiàn)!
