黨的十八大以來，山東省始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持把教育作為各級人民政府財政支出的重點領域給予優(yōu)先保障，圍繞立德樹人根本任務和促進教育事業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標，堅持“?；?、補短板、促公平、提質量”的原則，不斷健全教育投入機制，調整優(yōu)化支出結構，提高經費使用效益，有力保障了全省教育事業(yè)健康發(fā)展。10年間，教育經費投入強勁、投向精準，主要有以下四個特點。
一、同向發(fā)力、雙輪并進，教育經費收入總量實現(xiàn)翻番
2021年全省地方教育經費總收入3401億元，較2012年增加1733億元，增長103.9%。10年間，山東省財政性教育經費和非財政性教育經費呈現(xiàn)同向發(fā)力、雙輪并進、協(xié)同增長的良好態(tài)勢，教育經費收入總量實現(xiàn)翻番，年均增長8.24%。
（一）財政性教育經費收入穩(wěn)定增長。各級政府將教育事業(yè)作為人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題，將幼有所育、學有所教、弱有所扶作為財政保障重點，持續(xù)加大投入力度，財政性教育經費穩(wěn)定增長。2021年全省財政性教育經費收入2699億元，占教育經費總收入的比例為79.36%，較2012年增加1293億元，增長91.96%，年均增長7.51%。其中，全省一般公共預算教育支出占一般公共預算支出的比例連續(xù)十年達到20%以上，并居全國首位，財政教育支出成為全省財政第一大民生支出。
?。ǘ┓秦斦越逃涃M收入快速增長。鼓勵社會力量興辦教育，逐步完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，非財政性教育經費實現(xiàn)大幅增長。2021年非財政性教育經費收入702億元，較2012年增加440億元，增長167.94%，年均增長11.57%。2021年非財政性教育經費收入占教育經費總收入的比例達20.64%，較2012年提高5個百分點。
二、健全機制、持續(xù)發(fā)力，生均教育經費保持只增不減
山東省逐步制定并完善了各類教育生均撥款制度，明確生均撥款標準并按照事權明確了各級政府所承擔的支出責任，為該省各類教育的持續(xù)健康發(fā)展提供了穩(wěn)定的經費保障。同時，按照中央關于財政教育投入“兩個只增不減”考核要求，山東省將生均撥款制度落實情況納入對地方政府履行教育職責評價的重要內容，并作為中央及省級對下轉移支付資金分配的重要因素。
2021年，全省普通高等本科學校生均一般公共預算教育經費20006元，較2012年增加5590元，增幅38.78%；全省普通高職高專學校生均一般公共預算教育經費15796元，較2012年增加6470元，增長69.38%；全省中等職業(yè)學校生均一般公共預算教育經費18925元，較2012年增加7627元，增長67.51%；2021年，全省普通高中生均一般公共預算教育經費18475元，較2012年增加8787元，增長90.70%；全省普通初中生均一般公共預算教育經費17645元，較2012年增加7471元，增長73.43%；全省普通小學生均一般公共預算教育經費11074元，較2012年增加4564元，增長70.10%；全省幼兒園生均一般公共預算教育經費5796元，較2012年增加2698元，增長87.10%。
三、突出重點、補齊短板，教育經費投入助推教育高質量發(fā)展
在持續(xù)加大教育投入力度基礎上，合理安排教育經費、優(yōu)化教育資源配置，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，在重點保障義務教育均衡發(fā)展的前提下，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、推進高等教育內涵式發(fā)展，促進全省教育事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（一）堅持把義務教育作為教育投入的重中之重。山東省鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，加大經費支持力度著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、辦學條件薄弱、縣域內發(fā)展不均衡等突出問題，50%以上的財政性教育經費用于義務教育均衡發(fā)展。2021年，全省義務教育財政性教育經費收入1484億元，較2012年增加712億元，增長92.23%，年均增長7.53%；2021年，義務教育財政性教育經費收入占全省財政性教育經費收入的比例為54.98%，在各類教育中占比最高，有效保障了義務教育優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。
?。ǘ┮越涃M投入最快增速彌補學前教育短板。山東省積極貫徹落實中央決策部署，推動學前教育實現(xiàn)了經費投入從少到多、生均財政撥款標準從無到有、辦學條件從差到優(yōu)，幼兒園毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率和公辦園在園幼兒占比得到大幅提升。2021年，全省學前教育經費收入312億元，較2012年增加216億元，增長225%，年均增長13.99%，在各類教育中年均增長最快；2021年，全省學前教育經費收入占教育經費總收入的比重為9.17%，較2012年提高3.41個百分點，成為各類型、各階段教育中占比提高最快的，有效推動了學前教育從普及邁向普惠，“入園難”“入園貴”問題逐步得到破解。
（三）穩(wěn)定財政投入保障普通高中特色多樣化發(fā)展。山東省通過建立并落實普通高中生均公用經費撥款制度，加大辦學條件改善投入力度等措施，保障普通高中財政投入水平不降低，有效促進高中推行的選課走班教學，強化體育、美育和勞動教育，注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)等教育教學改革，推動普通高中特色多樣化發(fā)展。2021年，全省普通高中教育經費收入376億元，較2012年增加178億元，增長89.90%，年均增長7.39%；2012—2021年，全省普通高中財政性教育經費收入占比一直保持在80%以上。
?。ㄋ模┘哟筘斦度肓Χ燃涌飕F(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。山東省把職業(yè)教育擺在經濟社會發(fā)展和教育改革創(chuàng)新更加突出的位置，建立中職、高職生均撥款體系，每年將新增財力主要用于職業(yè)教育，安排專項資金用于高水平職業(yè)院校和專業(yè)群建設、擴大辦學規(guī)模并不斷完善辦學條件，通過深化產教融合，推動校企以混合所有制形式共建二級學院、專業(yè)、公共實訓基地，支持職業(yè)院校面向社會開展培訓和技術服務多渠道籌集教育經費。2021年，全省職業(yè)教育（包括高職、中職）經費收入464億元，較2012年增加221億元，增長90.95%，年均增幅7.45%；2021年，全省職業(yè)教育經費收入中財政性教育經費占比82.35%，較2012年提高6.56個百分點。
（五）多元投入推動高等教育內涵式發(fā)展。山東省聚焦一流學科專業(yè)建設、應用型本科高校轉型發(fā)展，通過安排專項經費、逐步提高生均定額標準、調整收費標準、改革預算撥款辦法、積極吸收社會力量投資等方式，支持本科高校立足于新時代經濟社會發(fā)展需求，不斷調整優(yōu)化專業(yè)結構、學科結構，提升辦學質量和水平，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新成果產出力度。2021年，全省普通本科高校教育經費收入510億元，較2012年增加271億元，增長113.39%，年均增幅8.79%；非財政性教育經費收入占比43.86%，較2012年提高10.66個百分點，各級政府實施的高校多元籌資激勵政策取得顯著成效。
四、以人為本、優(yōu)化結構，教育經費精準使用保障教育民生
教師和學生是教育的主體，兩者的發(fā)展直接決定教育的水平和質量，直接影響人民群眾的教育獲得感。山東省不斷調整優(yōu)化支出結構，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，建立健全覆蓋各類教育的學生資助體系，全省60%以上教育經費用于教師工資福利和學生資助，并堅持不懈改善辦學條件，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育
?。ㄒ唬┙逃度敫嘞蚪處焹A斜。山東省堅持落實高校績效工資政策，提升高校教師收入水平；落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T工資收入水平的法定要求；加大學前教育師資配置力度，對非編制內人員推進同工同酬保障機制，提高幼兒園教師工資水平。2021年，全省教育經費中用于教職工人員經費支出達到2099億元，占總支出的 61.45%，較2012年提高11.64個百分點，尤其是2015年以來，教職工人員經費支出占比均保持在60%以上。
?。ǘ┎蛔屢粋€學生因家庭經濟困難而失學。山東省各類教育學生資助政策實現(xiàn)全覆蓋，資助標準體系更加完善，資助對象更加精準，各類學校堅持在事業(yè)收入中提取學生資助經費，開設學校助學金項目，加大勤工助學崗位投放力度，用足用好提取的學生資助經費。2021年，全省各類教育學生資助經費支出73.45億元，比2012年增加44.25億元，增長151.54%。
?。ㄈ﹫猿植恍父纳妻k學條件。山東省各類學校不斷加大各類學校辦學條件改善投入力度，辦學設施場地更足，校園環(huán)境更美，教學設備信息化智能化更強，校舍更加牢固安全，辦學條件不斷改善。2021年，全省各級各類學校固定資產總值5561億元，較2012年增加3950億元，增長245.19%。其中，校舍面積30420萬平方米，較2012年增長82.58%；圖書冊達71690萬冊，較2012年增長81.93%；專用設備352億元，較2012年增長6.84%。
新時代十年，全省教育經費總收入實現(xiàn)翻番，為全省教育事業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實保障。下一步，我們將乘著二十大的東風，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決策部署，堅決落實好“兩個只增不減”要求，堅持多渠道籌集教育經費，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監(jiān)管體系，進一步提高經費使用效益，為建設教育現(xiàn)代化強省作出貢獻。
